各(ge)市、縣人民(min)政(zheng)府，省政(zheng)府各(ge)部門(men)、各(ge)直屬機構：

經省政府同(tong)意(yi)，現(xian)將省住(zhu)房(fang)城鄉建設廳、省發(fa)展改革委、省審計廳《關于(yu)加強國有資(zi)(zi)金投資(zi)(zi)建筑(zhu)工程項目監管(guan)的意(yi)見》轉(zhuan)發(fa)給(gei)你們，請遵照執行。

安徽(hui)省人民政府辦公廳

2016年(nian)5月19日(ri)

關于(yu)加強國有(you)資金投資建筑工程項目(mu)監管的(de)意見(jian)

省(sheng)住房城鄉建設(she)廳 省(sheng)發展改革委(wei) 省(sheng)審計廳

為維護(hu)公平(ping)競爭的建(jian)筑市場環境，從源頭治理國(guo)有(you)(you)資金(jin)(jin)投(tou)資建(jian)筑工程項目(mu)違規操作以及“低價(jia)(jia)中標、高價(jia)(jia)結算”等(deng)突出(chu)問題，建(jian)立健全長效(xiao)機制，切實(shi)保障國(guo)有(you)(you)資金(jin)(jin)安全，提(ti)高投(tou)資效(xiao)益，結合(he)我省(sheng)實(shi)際，現就加強國(guo)有(you)(you)資金(jin)(jin)投(tou)資建(jian)筑工程項目(mu)監管提(ti)出(chu)以下意見：

一、完善招標(biao)投標(biao)制度

（一）規(gui)范(fan)項(xiang)目(mu)招(zhao)標(biao)(biao)行(xing)為。國有資(zi)金投(tou)資(zi)建筑工(gong)程項(xiang)目(mu)應嚴(yan)格按照規(gui)定履行(xing)審(shen)(shen)(shen)批(pi)核(he)準(zhun)(zhun)程序。未經審(shen)(shen)(shen)批(pi)核(he)準(zhun)(zhun)的(de)(de)項(xiang)目(mu)，招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)監管部門不(bu)得(de)為其辦理招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)手(shou)續。依法必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)的(de)(de)項(xiang)目(mu)，應當按照審(shen)(shen)(shen)批(pi)核(he)準(zhun)(zhun)的(de)(de)招(zhao)標(biao)(biao)范(fan)圍、招(zhao)標(biao)(biao)方(fang)式(shi)(shi)、招(zhao)標(biao)(biao)組(zu)織形(xing)式(shi)(shi)等開展招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)活動(dong)。招(zhao)標(biao)(biao)活動(dong)中確需(xu)改變招(zhao)標(biao)(biao)事(shi)項(xiang)的(de)(de)，項(xiang)目(mu)建設(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)應報(bao)原審(shen)(shen)(shen)批(pi)核(he)準(zhun)(zhun)部門重(zhong)新辦理有關手(shou)續。任(ren)何(he)單(dan)(dan)(dan)位(wei)和個人(ren)(ren)不(bu)得(de)將(jiang)(jiang)依法必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)的(de)(de)項(xiang)目(mu)化整為零(ling)或者以其他任(ren)何(he)方(fang)式(shi)(shi)規(gui)避招(zhao)標(biao)(biao)，不(bu)得(de)將(jiang)(jiang)應由一個承包單(dan)(dan)(dan)位(wei)承擔的(de)(de)建筑工(gong)程肢解發包給不(bu)同的(de)(de)承包單(dan)(dan)(dan)位(wei)，不(bu)得(de)以不(bu)合理的(de)(de)條(tiao)件(jian)限(xian)制或者排斥潛在投(tou)標(biao)(biao)人(ren)(ren)，不(bu)得(de)對潛在投(tou)標(biao)(biao)人(ren)(ren)實行(xing)歧視待遇。

（二）加強招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)監管(guan)。依法必須進(jin)行招標(biao)(biao)(biao)的(de)項目(mu)，應(ying)當(dang)進(jin)入統一(yi)的(de)公共資源交易平臺進(jin)行招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動(dong)，并按照項目(mu)屬地(di)管(guan)理(li)原則，接受項目(mu)所在地(di)人民政府指定的(de)建(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)監管(guan)部門監管(guan)。未(wei)按規定進(jin)入統一(yi)的(de)公共資源交易平臺進(jin)行施工(gong)招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)的(de)，視為未(wei)依法確定建(jian)筑(zhu)施工(gong)企(qi)業(ye)。未(wei)依法確定建(jian)筑(zhu)施工(gong)企(qi)業(ye)的(de)，建(jian)設(she)行政主管(guan)部門不得辦理(li)施工(gong)許可(ke)。推(tui)進(jin)建(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)項目(mu)電(dian)子招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)，提(ti)高招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)效率。提(ti)倡優質(zhi)優價、優質(zhi)優先，堅決遏制和打擊圍標(biao)(biao)(biao)串(chuan)標(biao)(biao)(biao)、轉包(bao)、掛靠(kao)和低(di)于成本價報(bao)價等違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行為。

（三）推進建(jian)筑(zhu)市(shi)場信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息應用(yong)(yong)。進一(yi)步強化省(sheng)公共(gong)(gong)資(zi)(zi)源(yuan)交(jiao)易監(jian)管(guan)平(ping)臺(tai)(tai)、工程建(jian)設監(jian)管(guan)和信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)管(guan)理平(ping)臺(tai)(tai)建(jian)設，實(shi)現與(yu)省(sheng)公共(gong)(gong)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息共(gong)(gong)享服務平(ping)臺(tai)(tai)互聯(lian)互通，及時掌握國有(you)資(zi)(zi)金(jin)投(tou)資(zi)(zi)建(jian)筑(zhu)工程項目投(tou)標人的(de)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息，并將信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評定結果應用(yong)(yong)于招(zhao)標投(tou)標活(huo)動中(zhong)，擇優(you)確定投(tou)標人、中(zhong)標人。國有(you)資(zi)(zi)金(jin)投(tou)資(zi)(zi)建(jian)筑(zhu)工程項目招(zhao)標投(tou)標活(huo)動中(zhong)應當(dang)開展行(xing)(xing)賄(hui)犯罪檔案查詢，對有(you)行(xing)(xing)賄(hui)犯罪記錄的(de)單位和個(ge)人按規定作出一(yi)定時期內(nei)限制(zhi)進入(ru)市(shi)場、取消投(tou)標資(zi)(zi)格(ge)等處(chu)置。

二(er)、加強工程造(zao)價(jia)管理(li)

（四）嚴格控制(zhi)項目總(zong)投(tou)資(zi)。經(jing)批復核定的初步設計(ji)及(ji)概(gai)算(suan)(suan)是項目建(jian)設和控制(zhi)投(tou)資(zi)的基本依據，任何單位和個人不(bu)得擅(shan)自增(zeng)加(jia)建(jian)設內容、擴大(da)建(jian)設規(gui)模、提高建(jian)設標準(zhun)或改變設計(ji)方(fang)案。建(jian)設單位應(ying)當實行全過程造(zao)價(jia)控制(zhi)，以投(tou)資(zi)估算(suan)(suan)控制(zhi)設計(ji)概(gai)算(suan)(suan)，以設計(ji)概(gai)算(suan)(suan)控制(zhi)施(shi)(shi)工圖預(yu)算(suan)(suan)，以施(shi)(shi)工圖預(yu)算(suan)(suan)控制(zhi)工程結(jie)算(suan)(suan)，確(que)保(bao)項目總(zong)投(tou)資(zi)控制(zhi)在設計(ji)概(gai)算(suan)(suan)以內。

（五）科(ke)學編制(zhi)工程(cheng)(cheng)(cheng)造價(jia)(jia)。國(guo)有資金投(tou)資建筑工程(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)應(ying)當(dang)采用工程(cheng)(cheng)(cheng)量(liang)清單計(ji)價(jia)(jia)方(fang)式(shi)編制(zhi)工程(cheng)(cheng)(cheng)造價(jia)(jia)，合(he)理設(she)置(zhi)并公布(bu)最(zui)高(gao)(gao)投(tou)標(biao)(biao)限價(jia)(jia)。嚴格控制(zhi)招(zhao)標(biao)(biao)暫估價(jia)(jia)設(she)置(zhi)，暫估價(jia)(jia)累計(ji)金額(e)不(bu)得超(chao)過最(zui)高(gao)(gao)投(tou)標(biao)(biao)限價(jia)(jia)的(de)10%，超(chao)過10%的(de)不(bu)予備(bei)案。以(yi)暫估價(jia)(jia)形式(shi)包(bao)括(kuo)在(zai)總(zong)承(cheng)包(bao)范圍內的(de)工程(cheng)(cheng)(cheng)、貨物、服務，屬于(yu)依法必須進行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)的(de)項(xiang)目(mu)范圍，且達到國(guo)家(jia)規(gui)定規(gui)模標(biao)(biao)準的(de)，應(ying)當(dang)依法公開招(zhao)標(biao)(biao)。招(zhao)標(biao)(biao)項(xiang)目(mu)的(de)合(he)同條款中應(ying)當(dang)約定負責實施(shi)暫估價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)招(zhao)標(biao)(biao)的(de)主體以(yi)及(ji)相(xiang)應(ying)的(de)招(zhao)標(biao)(biao)程(cheng)(cheng)(cheng)序。

（六）加強合(he)同價格管理。招(zhao)(zhao)標(biao)人和(he)(he)中(zhong)標(biao)人應(ying)當(dang)按照法(fa)律(lv)法(fa)規規定(ding)簽訂書面合(he)同，合(he)同的(de)標(biao)的(de)、價款(kuan)、質量(liang)、履行期限(xian)等主要條款(kuan)應(ying)當(dang)與招(zhao)(zhao)標(biao)文件和(he)(he)中(zhong)標(biao)人的(de)投標(biao)文件的(de)內容(rong)相一致(zhi)。招(zhao)(zhao)標(biao)人和(he)(he)中(zhong)標(biao)人不得再另行訂立背離(li)合(he)同實(shi)質性內容(rong)的(de)其他協議。當(dang)事人就(jiu)同一工程另行訂立的(de)建設工程施工合(he)同與經過(guo)備案(an)的(de)中(zhong)標(biao)合(he)同實(shi)質性內容(rong)不一致(zhi)的(de)，以備案(an)的(de)中(zhong)標(biao)合(he)同作為結(jie)算工程價款(kuan)的(de)根據。

（七(qi)）嚴(yan)(yan)格控制工(gong)程(cheng)變(bian)(bian)(bian)更(geng)。各地應(ying)結(jie)合實(shi)際(ji)，進(jin)一步建立健全工(gong)程(cheng)變(bian)(bian)(bian)更(geng)管理(li)制度，明確(que)(que)工(gong)程(cheng)變(bian)(bian)(bian)更(geng)的條件、方(fang)式和造價確(que)(que)定(ding)，除涉及工(gong)程(cheng)結(jie)構安(an)全等必(bi)須變(bian)(bian)(bian)更(geng)外(wai)，對其他(ta)變(bian)(bian)(bian)更(geng)應(ying)從嚴(yan)(yan)控制。嚴(yan)(yan)格工(gong)程(cheng)變(bian)(bian)(bian)更(geng)分(fen)級審(shen)核程(cheng)序，對重大(da)設計變(bian)(bian)(bian)更(geng)，必(bi)須報原審(shen)批部門審(shen)批，且在施(shi)工(gong)現場公示審(shen)批后(hou)的變(bian)(bian)(bian)更(geng)內容。明確(que)(que)工(gong)程(cheng)變(bian)(bian)(bian)更(geng)申報、審(shen)核、批準各環節責任(ren)，落實(shi)“誰(shui)簽字(zi)、誰(shui)負責”的工(gong)程(cheng)變(bian)(bian)(bian)更(geng)責任(ren)追究制度。

（八(ba)）強化結(jie)(jie)算(suan)(suan)管理(li)。工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)發包、承包單(dan)(dan)位(wei)應(ying)按(an)合同約定和規定程(cheng)(cheng)序辦理(li)過(guo)程(cheng)(cheng)結(jie)(jie)算(suan)(suan)。工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣工(gong)(gong)驗(yan)收(shou)后，承包單(dan)(dan)位(wei)應(ying)及時編制竣工(gong)(gong)結(jie)(jie)算(suan)(suan)，建設單(dan)(dan)位(wei)應(ying)按(an)規定審核竣工(gong)(gong)結(jie)(jie)算(suan)(suan)，并將竣工(gong)(gong)結(jie)(jie)算(suan)(suan)文件(jian)作為工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣工(gong)(gong)驗(yan)收(shou)備(bei)案(an)的必備(bei)文件(jian)。嚴格執行(xing)最高投標限(xian)價、合同價、竣工(gong)(gong)結(jie)(jie)算(suan)(suan)價“三備(bei)案(an)”制度。

三、強化責任落實

（九）加強組織領導(dao)。完善地(di)方政府(fu)統一(yi)領導(dao)，住房(fang)城鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)、發展改(gai)革、審(shen)計、招標(biao)投標(biao)等(deng)(deng)監(jian)督管(guan)(guan)理部門(men)各(ge)司(si)其職(zhi)、協同配合(he)的監(jian)管(guan)(guan)長效機制(zhi)。監(jian)督管(guan)(guan)理部門(men)應當(dang)(dang)依(yi)據職(zhi)責(ze)(ze)權限，加強對(dui)國有資(zi)金投資(zi)建(jian)(jian)筑(zhu)工程項目(mu)的審(shen)批核準、行(xing)(xing)(xing)政許可和(he)備案管(guan)(guan)理，規范招標(biao)投標(biao)、工程變更等(deng)(deng)活(huo)動，及時發現和(he)查(cha)處(chu)違法(fa)違規行(xing)(xing)(xing)為。實行(xing)(xing)(xing)項目(mu)審(shen)計全覆(fu)蓋，建(jian)(jian)立多(duo)部門(men)信(xin)息共享、審(shen)計移送處(chu)理的合(he)作機制(zhi)。因監(jian)督管(guan)(guan)理部門(men)未履行(xing)(xing)(xing)職(zhi)責(ze)(ze)或(huo)違反相關規定增加建(jian)(jian)設(she)內(nei)容、擴大建(jian)(jian)設(she)規模、提高建(jian)(jian)設(she)標(biao)準、改(gai)變設(she)計方案導(dao)致工程造價超(chao)概算(suan)的，應當(dang)(dang)依(yi)法(fa)依(yi)規對(dui)直(zhi)接負責(ze)(ze)的主管(guan)(guan)人員和(he)其他責(ze)(ze)任人員進行(xing)(xing)(xing)誡勉談話、通報(bao)批評或(huo)者給予(yu)相應處(chu)分(fen)。省(sheng)住房(fang)城鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)廳(ting)會同省(sheng)發展改(gai)革委、省(sheng)審(shen)計廳(ting)等(deng)(deng)適時開展督查(cha)。

（十）加大(da)查處(chu)力度(du)。嚴格落(luo)實建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)、勘察(cha)、設(she)(she)(she)(she)(she)計(ji)、施(shi)(shi)工(gong)(gong)、監理(li)等(deng)各方主(zhu)(zhu)體責任(ren)，加強對施(shi)(shi)工(gong)(gong)圖設(she)(she)(she)(she)(she)計(ji)文(wen)件審(shen)(shen)查、工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價(jia)咨詢、招(zhao)標(biao)代理(li)等(deng)中介(jie)機(ji)構的(de)管理(li)。因(yin)項目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)(wei)擅自(zi)增(zeng)加建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)內容(rong)、擴大(da)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)規模、提高(gao)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)標(biao)準、改變設(she)(she)(she)(she)(she)計(ji)方案(an)，或(huo)者(zhe)由于管理(li)不(bu)善、故意(yi)漏項、報小建(jian)(jian)(jian)大(da)等(deng)導致工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價(jia)超(chao)概算的(de)，當(dang)地(di)政府(fu)應當(dang)依法(fa)(fa)依規對項目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)要負責人(ren)(ren)和直接負責的(de)主(zhu)(zhu)管人(ren)(ren)員以(yi)及其他責任(ren)人(ren)(ren)員進(jin)行(xing)誡(jie)勉談話(hua)、通報批評或(huo)者(zhe)給予相(xiang)應處(chu)分。因(yin)勘察(cha)、設(she)(she)(she)(she)(she)計(ji)單(dan)位(wei)(wei)(wei)未(wei)按照(zhao)項目審(shen)(shen)批核準文(wen)件、工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)強制(zhi)性標(biao)準和國家規定的(de)工(gong)(gong)程(cheng)勘察(cha)、設(she)(she)(she)(she)(she)計(ji)深度(du)要求等(deng)編(bian)制(zhi)勘察(cha)、設(she)(she)(she)(she)(she)計(ji)文(wen)件造(zao)(zao)成(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價(jia)超(chao)概算的(de)，因(yin)施(shi)(shi)工(gong)(gong)、監理(li)單(dan)位(wei)(wei)(wei)或(huo)者(zhe)施(shi)(shi)工(gong)(gong)圖設(she)(she)(she)(she)(she)計(ji)文(wen)件審(shen)(shen)查、工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價(jia)咨詢、招(zhao)標(biao)代理(li)等(deng)中介(jie)機(ji)構違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行(xing)為造(zao)(zao)成(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價(jia)超(chao)概算的(de)，項目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)(wei)可(ke)以(yi)根據法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和合同約(yue)定向有(you)關單(dan)位(wei)(wei)(wei)追償。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)行(xing)政主(zhu)(zhu)管部門視情節輕重，依法(fa)(fa)給予相(xiang)應行(xing)政處(chu)罰(fa)并記入不(bu)良信(xin)用記錄，情節嚴重的(de)列(lie)入黑名單(dan)。

（十一）加強信(xin)(xin)息公開。凡不涉及國家安全(quan)和國家秘密、法律法規未禁止(zhi)公開的(de)國有(you)資(zi)(zi)金投(tou)資(zi)(zi)建(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)項目，應(ying)當(dang)依托(tuo)省公共資(zi)(zi)源交(jiao)易(yi)監管平臺、省工(gong)程(cheng)建(jian)設監管和信(xin)(xin)用(yong)管理平臺、省建(jian)設工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)全(quan)過程(cheng)監管平臺和當(dang)地主要媒體，按照(zhao)有(you)關(guan)(guan)規定(ding)向社(she)會(hui)公開項目信(xin)(xin)息，包括項目名稱、規模、投(tou)資(zi)(zi)估(gu)算、設計(ji)概算、開竣工(gong)時(shi)間、交(jiao)易(yi)信(xin)(xin)息、中標(biao)價(jia)、合(he)同價(jia)、履約(yue)信(xin)(xin)息、結算價(jia)、決算價(jia)、有(you)關(guan)(guan)變更信(xin)(xin)息、增加造(zao)價(jia)的(de)原因，以及相關(guan)(guan)責任主體、監管處(chu)罰情況(kuang)等，并公布舉報(bao)投(tou)訴電(dian)話(hua)，接受社(she)會(hui)和群眾(zhong)監督。