建市綜函(han)[2016]12號

2016年，建(jian)筑市場(chang)(chang)監(jian)管工作思路是：認真貫徹黨的十八大和十八屆(jie)三(san)中、四中、五中全會(hui)及中央(yang)城市工作會(hui)議精神(shen)，全面(mian)落實(shi)全國住房城鄉建(jian)設工作會(hui)議工作部署，以深化建(jian)筑業改革為(wei)主線(xian)，以推動(dong)(dong)企業發展(zhan)(zhan)為(wei)目標，以健(jian)全市場(chang)(chang)機(ji)制為(wei)手段，完善建(jian)筑市場(chang)(chang)監(jian)管體制機(ji)制，繼續推進工程質量治(zhi)理兩年行(xing)動(dong)(dong)，加大對(dui)違法違規(gui)行(xing)為(wei)的處罰，深入(ru)推進行(xing)政審(shen)批(pi)制度改革，推動(dong)(dong)建(jian)筑業創新發展(zhan)(zhan)。重點(dian)做好四個(ge)方面(mian)工作：

一、全面推進行業改(gai)革(ge)與(yu)發展

（一）深(shen)化(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)改革(ge)(ge)。繼續深(shen)入開(kai)(kai)展建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)調研，重點研究建(jian)(jian)(jian)(jian)設項目組織實施與建(jian)(jian)(jian)(jian)造方式(shi)、建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)產業(ye)工人隊伍建(jian)(jian)(jian)(jian)設、政府監(jian)管方式(shi)等方面的改革(ge)(ge)措施，制定深(shen)化(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)改革(ge)(ge)促進行業(ye)發展的若干(gan)意見(jian)。召(zhao)開(kai)(kai)全國建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)大會(hui)，全面部署建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)改革(ge)(ge)與發展工作。出(chu)臺(tai)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)發展“十三五(wu)”規劃。

（二）創新發揮建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)師(shi)作用(yong)機(ji)制。完(wan)善(shan)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)設(she)計(ji)招(zhao)投(tou)標決策機(ji)制，修訂出臺建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工程(cheng)(cheng)設(she)計(ji)招(zhao)標投(tou)標管(guan)理辦法(fa)。進一步(bu)明確建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)師(shi)權利(li)和責任，鼓(gu)勵(li)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)師(shi)提(ti)供(gong)從前期咨詢、設(she)計(ji)服務、現場(chang)指導直(zhi)至運營管(guan)理的全過程(cheng)(cheng)服務，試行建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工程(cheng)(cheng)項目(mu)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)師(shi)負責制。鼓(gu)勵(li)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)事務所發展，繁榮建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)創作，加快培養一批既有國(guo)際視野、又(you)有民族自信的建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)師(shi)。

（三(san)）推(tui)進(jin)(jin)工程(cheng)招(zhao)投標(biao)(biao)和監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)制度改(gai)革(ge)。推(tui)進(jin)(jin)工程(cheng)招(zhao)投標(biao)(biao)制度改(gai)革(ge)，放開非國(guo)有投資(zi)項目招(zhao)標(biao)(biao)限(xian)制，簡化(hua)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)程(cheng)序，推(tui)行(xing)(xing)電子化(hua)評標(biao)(biao)，研究探(tan)索(suo)合理(li)(li)(li)(li)(li)(li)低價中標(biao)(biao)辦法及配套措施。探(tan)索(suo)工程(cheng)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)制度改(gai)革(ge)，合理(li)(li)(li)(li)(li)(li)確定強制監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)范圍。加快監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)行(xing)(xing)業結構調(diao)整，鼓勵企業跨行(xing)(xing)業、跨地域的(de)兼(jian)并優化(hua)重組，在部分地區開展(zhan)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)制度改(gai)革(ge)試點(dian)，出臺進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)工程(cheng)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)行(xing)(xing)業改(gai)革(ge)發展(zhan)的(de)指(zhi)導意見(jian)。

二、著力(li)增(zeng)強企業(ye)市場主體(ti)活力(li)

（四）轉變(bian)建(jian)(jian)(jian)筑用(yong)工方式(shi)。建(jian)(jian)(jian)立多元化用(yong)工方式(shi)，大力(li)發(fa)展小(xiao)微專業作業公司，提高(gao)建(jian)(jian)(jian)筑工人(ren)組織化水平。推進建(jian)(jian)(jian)筑勞務(wu)用(yong)工實(shi)名(ming)制管理，制定建(jian)(jian)(jian)筑勞務(wu)用(yong)工實(shi)名(ming)制管理辦(ban)法，鼓(gu)勵(li)有一定技能和管理能力(li)的農民工返鄉創業。

（五）營造促進企(qi)(qi)(qi)業發(fa)展的(de)(de)政(zheng)策環境。完善(shan)市場(chang)化的(de)(de)風險防范機制，發(fa)揮工(gong)程(cheng)擔保、保險等市場(chang)機制的(de)(de)作(zuo)用，推行工(gong)程(cheng)款支付和(he)承包商履(lv)約擔保。依法清理建(jian)筑業涉企(qi)(qi)(qi)保證(zheng)金(jin)，試行保函代(dai)替保證(zheng)金(jin)，減輕企(qi)(qi)(qi)業負擔。推動建(jian)立統一開(kai)放的(de)(de)建(jian)筑市場(chang)，對企(qi)(qi)(qi)業反映(ying)強(qiang)烈的(de)(de)地區壁(bi)壘(lei)問題進行督查。

（六）支持(chi)企業創新(xin)發(fa)展。研(yan)究支持(chi)政策，加大(da)服務(wu)力度，鼓勵企業開展工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包、工(gong)(gong)程(cheng)咨詢和項目(mu)管(guan)理服務(wu)，支持(chi)企業開拓(tuo)國(guo)際工(gong)(gong)程(cheng)承(cheng)(cheng)包市場，引導企業專業化、精細(xi)化、多(duo)元化發(fa)展。推廣工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包制，出臺(tai)進一步促進工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包發(fa)展的若(ruo)干意見，以建筑和市政工(gong)(gong)程(cheng)領域中的政府投資工(gong)(gong)程(cheng)為重點，擴(kuo)大(da)工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包試(shi)點地區和項目(mu)。

三、大力加(jia)強建(jian)筑市場(chang)監(jian)管

（七）推進(jin)法(fa)律法(fa)規(gui)制(zhi)度(du)建(jian)(jian)設。修訂(ding)勘(kan)察設計工(gong)(gong)程(cheng)師、建(jian)(jian)造(zao)師、監理(li)工(gong)(gong)程(cheng)師管(guan)理(li)規(gui)定(ding)及(ji)資(zi)格考試、繼續教(jiao)育(yu)等制(zhi)度(du)，加強注冊執業(ye)資(zi)格管(guan)理(li)。修訂(ding)出臺建(jian)(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)勘(kan)察合(he)(he)同(tong)示范文本(ben)、建(jian)(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)專業(ye)分包合(he)(he)同(tong)示范文本(ben)，完(wan)善合(he)(he)同(tong)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)。深(shen)入開展調研，配(pei)合(he)(he)做好(hao)《建(jian)(jian)筑法(fa)》修訂(ding)工(gong)(gong)作。

（八）繼(ji)續(xu)推進工(gong)程質量(liang)治理兩年(nian)(nian)行(xing)動。繼(ji)續(xu)開展工(gong)程質量(liang)治理兩年(nian)(nian)行(xing)動，嚴厲查(cha)處轉包(bao)(bao)和違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)分包(bao)(bao)等行(xing)為。加(jia)大(da)通報力度(du)，曝光違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)規典型案例，加(jia)強(qiang)社會和輿論(lun)監督(du)。做(zuo)好兩年(nian)(nian)行(xing)動總結評估工(gong)作(zuo)，修訂建(jian)筑工(gong)程施工(gong)轉包(bao)(bao)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)分包(bao)(bao)等違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)規行(xing)為認定查(cha)處管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)，研究建(jian)立長(chang)效機制，將打擊違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)發包(bao)(bao)、轉包(bao)(bao)、違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)和掛靠(kao)等違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為工(gong)作(zuo)常態化。

（九(jiu)）加(jia)大建筑(zhu)市場(chang)(chang)動(dong)態監(jian)管(guan)(guan)及(ji)查處力度。加(jia)強(qiang)建筑(zhu)市場(chang)(chang)誠信(xin)(xin)體系建設，研究制定建筑(zhu)市場(chang)(chang)信(xin)(xin)用管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法，推(tui)進(jin)建筑(zhu)市場(chang)(chang)誠信(xin)(xin)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開。提高建筑(zhu)市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化水平(ping)，完(wan)善全國建筑(zhu)市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)與(yu)誠信(xin)(xin)信(xin)(xin)息(xi)(xi)發(fa)布平(ping)臺，在實現部數(shu)據(ju)與(yu)省(sheng)級數(shu)據(ju)實時互聯(lian)共享的基礎上，加(jia)快推(tui)進(jin)企業、個(ge)(ge)人、項目數(shu)據(ju)與(yu)日常市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)工作聯(lian)動(dong)，提高監(jian)管(guan)(guan)工作效(xiao)能。加(jia)強(qiang)建筑(zhu)市場(chang)(chang)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行(xing)為的查處，對發(fa)生違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行(xing)為和質量安全事故的企業和個(ge)(ge)人依法處置、追責。

四、深入(ru)推進行政審批制度改革

（十）繼(ji)續(xu)推進簡政放(fang)權。研究(jiu)下放(fang)部分行政審(shen)批權限，減少(shao)審(shen)批環節，提(ti)高審(shen)批效率(lv)。研究(jiu)建筑(zhu)市場準入制度，完善資(zi)(zi)質考核指標(biao)體系。簡化資(zi)(zi)質考核條(tiao)件，修訂工程設計、監理等資(zi)(zi)質標(biao)準，精簡資(zi)(zi)質類別設置，減少(shao)申報內容，方便(bian)服務企業。

（十一）創新行政審(shen)(shen)(shen)批(pi)方式(shi)。全面實現建(jian)(jian)設(she)工(gong)程企業資質(zhi)(zhi)電(dian)(dian)子化(hua)(hua)申(shen)報和審(shen)(shen)(shen)查(cha)。完善建(jian)(jian)設(she)工(gong)程企業資質(zhi)(zhi)電(dian)(dian)子化(hua)(hua)審(shen)(shen)(shen)批(pi)系(xi)統，健全專家(jia)異(yi)地評(ping)審(shen)(shen)(shen)制度，推進計算機輔助審(shen)(shen)(shen)查(cha)。開展建(jian)(jian)筑師、勘(kan)察設(she)計注冊工(gong)程師、監理(li)工(gong)程師注冊電(dian)(dian)子化(hua)(hua)審(shen)(shen)(shen)查(cha)試點工(gong)作。

（十(shi)二）加(jia)(jia)(jia)強(qiang)服(fu)務和(he)監督。適(shi)時(shi)修訂企業(ye)資質和(he)人員(yuan)(yuan)資格審(shen)批(pi)(pi)工(gong)作服(fu)務指南及(ji)工(gong)作制度(du)(du)，繼續更新、改進(jin)“建設工(gong)程企業(ye)行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)專欄”，規范審(shen)批(pi)(pi)行(xing)為，提高(gao)服(fu)務質量。加(jia)(jia)(jia)大(da)企業(ye)資質和(he)人員(yuan)(yuan)資格審(shen)批(pi)(pi)后的監管力(li)度(du)(du)，依法查處(chu)弄虛作假企業(ye)和(he)人員(yuan)(yuan)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)層(ceng)級監督，定期對地方資質資格管理部(bu)門(men)的工(gong)作進(jin)行(xing)監督檢查，及(ji)時(shi)糾正違規行(xing)為。

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